Подготовка Закона о кооперативных товариществах в России в конце XIX – начале ХХ вв.

С.Ю. Седунова

Зав.кафедрой «Финансы и кредит» Филиала СПбГУЭФ в г.Пскове, к.э.н., доцент

Подготовка Закона о кооперативных товариществах в России в конце XIX – начале ХХ вв.

Кооперативное движение в России значительно отличалось от аналогичных процессов на Западе. По российскому законодательству было достаточно затруднительно открыть кооперативное товарищество любого типа вплоть до начала ХХ века. Издание временных правил 4 марта 1906 года об обществах и союзах не упростило процесс учреждения кооперативных товариществ, т.к. в первой статье данных правил было указано, что обществом является соединение лиц, не имеющих задачей получение для себя прибыли.

В начале века, кроме вышеназванных правил, были также изданы правительством – Положение о трудовых артелях (1902г.) и Положение об учреждениях мелкого кредита (1904г.), но ни одно из этих положений не обеспечивали самостоятельности кооперативных товариществ в стране. Мало того, в 1909 году был издан Циркуляр  Министерства внутренних дел № 64261, который установил «особо бдительное» наблюдение за всеми видами кооперативных товариществ.

Многие исследователи истории кооперативного движения в России отмечали, что юридическое положение кооперативных товариществ в стране, по сравнению с Западной Европой отличалось следующими особенностями:

1. товарищества в России могли учреждаться только на основании разрешения административной власти (в странах Западной Европы еще в середине XIX века был введен явочный порядок учреждения кооперативов); Этот порядок в российском законодательстве до 1917 года был нарушен только дважды – в Положении 1904 года был разрешен явочный порядок создания для учреждаемых земствами кредитных и ссудо- сберегательных товариществ, открытие которых не требует чьего-либо разрешения, и в 1915 году по представлению Министерства торговли и промышленности, Советом Министров был разрешен особый явочный порядок учреждения потребительских обществ.
2. деятельность кооперативных товариществ подробно регулировалась нормальными уставами, разрабатываемыми и изменяемыми в канцеляриях соответствующих Министерств (на Западе учредители самостоятельно составляли свой устав, согласовывая его с общими требованиями закона);
3. все кооперативные товарищества находились под строгим надзором полиции. В Западной Европе в этом процессе руководствовались словами императора Наполеона III при открытии парламента в 1864 году, что развитие кооперации – признак «отрезвления» народных масс от социальных утопий и поэтому стоит устранить все препятствия, затрудняющие возникновение кооперативных товариществ[1].

Разумеется, данная ситуация в кооперативном движении в России не могла устраивать общественных деятелей, представителей земств, заинтересованных в развитии данных процессов в стране. Члены Санкт-Петербургского отделения Комитета о сельских ссудо-сберегательных и промышленных товариществах еще в 70-е годы XIX века стали говорить о необходимости поддержки российского кооперативного движения со стороны правительства, о необходимости координации и контроля разрозненных учреждений. Многие из них подчеркивали, что если бы такие местные руководящие органы образовались одновременно с товариществами, то многие из закрывшихся товариществ могли бы существовать еще длительное время. «Необходимость постоянного местного наблюдения давно уже создана за границей, где почти все товарищества объединены в союзы с целью взаимной периодической ревизии и иногда заимообразной помощи друг другу денежными средствами. В Великобритании все потребительные общества… объединены в союзы – Английский и Шотландский. Кроме экономических союзов, существуют еще и руководящие органы. Те и другие действуют с блестящим успехом. В Германии громадное большинство товариществ принадлежит к союзам. Во Франции существует союз потребительных обществ»[2].

В 1895 году Отделение приступило к разработке вопроса о мерах к объединению и взаимному наблюдению товариществ друг за другом. Результатом этих работ был «проект Положения о союзах учреждений мелкого кредита, обществ потребителей, промышленных товариществ и о съездах их представителей». По этому проекту все кооперативные товарищества, какие бы цели они не преследовали, соединяются в местные союзы, входящие в свою очередь в общий союз. Периодически представители союзов должны были собираться для обсуждения общих дел на съезды. Этот проект Отделения был затем представлен на обсуждение Торгово-Промышленного съезда в Нижнем Новгороде в 1896 году. Внеся некоторые изменения, Съезд признал его вполне соответствующим своему назначению и, вместе с другими своими постановлениями, представил на рассмотрение Министерства финансов, где он, скорее всего, и остался.

После длительных дебатов и затиший, на I  Всероссийском кооперативном съезде в Москве в 1908 году был поставлен конкретный вопрос о необходимости выработки проекта нового кооперативного закона, который должен был решить все наиболее острые проблемы, препятствия и недостатки кооперативной системы в России – устранить опеку полиции над товариществами, заменить разрешительный (концессионный) порядок открытия кооперативов явочным (регистрационным), объединить (унифицировать) деятельность всех видов кооперативов единым законодательством, а также разработать реальную законодательную базу для объединения кооперативов в союзы.

На съезде была создана особая комиссия, которая и выработала первый проект кооперативного закона. Работа была проделана значительная. Особая сложность заключалась даже в том,  что наше законодательство не имело термина «кооперативный», впервые он встречается в Отчетах по делопроизводству Государственного Совета за 1904 года при обсуждении проекта Положения об устройстве мелкого кредита, причем этому термину не было дано определения. Комиссия по выработке законопроекта о кооперативных товариществах в своем проекте дала кооперативным товариществам следующее определение: «кооперативным товариществом признается соединение неограниченного числа лиц, которое, действуя под особою фирмою, имеет целью удовлетворение потребностей хозяйства и промысла своих членов»[3]. В дальнейших проектах цель создания товариществ несколько корректировалась. Проект, принятый на съезде 1912 года говорит о цели «содействия благосостояния своих членов», а на съезде в Киеве в 1913 года цель уже звучит, как «содействие материальному и духовному благосостоянию»[4].

В законопроекте рассматриваются и вопросы организации союзов кооперативных товариществ. В параграфе 50  было сказано, что «союзом кооперативных товариществ признается соединение неограниченного числа товариществ, которое действуя под особой фирмой, имеет целью совместную деятельность, направленную к наиболее успешному осуществлению задач, входящих в состав союза товариществ»[5]. Отмечалось, что в союза могут объединяться как однородные кооперативные товарищества, так и разнородные по своим задачам. Союз мог осуществлять все операции, которые производили все входящие в состав союза товарищества, и,  кроме того, мог производить ревизии союзных товариществ, собирать и обнародовать сведения, касающиеся деятельности союза и входящих в него товариществ, выпускать периодические и иные издания, посвященные кооперативному делу, а также, созывать съезды для обсуждения вопросов, затрудняющих деятельность кооперативных товариществ[6].

После окончания работы съезда дальнейшая разработка проекта перешла к Комиссии законодательных предположений Комитета о сельских ссудо-сберегательных и промышленных товариществах.

В переработанном виде проект рассматривался на кооперативных съездах в Петербурге (1912 г.) и Киеве (1913 г.). Киевский съезд принял текст законопроекта окончательно, поручив Комиссии законодательных предположений внести необходимые редакционные поправки, а Комитету принять меры для внесения законопроекта в законодательные учреждения России.

Законопроект был внесен в Государственную Думу в порядке думской инициативы и был принят Думой практически без изменений. Однако в Государственном Совете при рассмотрении проекта возникла идея разделить кооперативные учреждения по видам и изъять из-под действия данного закона кредитные, ссудо-сберегательные и некоторые другие виды кооперативных учреждений. Министерства стимулировали процесс выработки отдельных законопроектов для различных видов кооперативных учреждений, однако, до революции эту работу не успели закончить. После революции Временное правительство решило утвердить проект кооперативного закона в редакции Государственной Думы, 20 марта 1917 года он был издан под названием «Положение о кооперативных товариществах и их союзах».

Таким образом, только в 1917 году разрешительная система открытия товариществ была заменена на явочную, каждое товарищество получило право самостоятельно разрабатывать себе устав на основе общероссийского законодательства и с учетом местных потребностей.

[1] Курсы по кооперации. С.Ф. Войцеховский – Кооперативное законодательство. М.,1912. С.54.

[2] Соколовский П.А. О союзах кооперативных товариществ. // Кооперация. Страницы истории. Т.1 Кн.вторая, часть вторая. М. Наука, 2001. С. 461.

[3] Сравнительный текст русских проектов закона о кооперативных товариществах. С объяснительной запиской. Пг., 1915.; Кекуатов К. Объяснительная записка к проекту Положения о кооперативных товариществах и их союзах. С.16.

[4] Там же. С.18.

[5] Сравнительный текст русских проектов закона о кооперативных товариществах. С объяснительной запиской. Пг., 1915. С.10.

[6] Там же. С.10.