Шевельков А.И., Коломенский государственный педагогический институт.
Реформы в сельском хозяйстве и решение продовольственной проблемы во второй половине ХХ века.
Более полувека назад в масштабах страны были предприняты попытки проведения реформ в сельском хозяйстве, что было обусловлено нарастанием проблем продовольственного обеспечения населения, стремлением переломить ситуацию с деградацией в общественном хозяйстве.
Несомненно, что последствия коллективизации, Великой Отечественной войны не могли не отразиться на уровне сельскохозяйственного производства. Все это понимало руководство страны, оставшееся без И.Сталина. Среди череды партийных пленумов 50-х гг. особое место принадлежало сентябрьскому (1953 г.) пленуму ЦК КПСС. И не только потому, что Первым секретарем ЦК КПСС был избран Н.С. Хрущев, а прежде всего его решениями по сельскому хозяйству. С этого времени терминология «о мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства» на протяжении практически трех последних десятилетий будет лежать в основе практически 1500 постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, десятков тысяч постановлений партийных, советских и хозяйственных органов разного уровня. В 1953 г. была сделана попытка перехода от административно-командных к экономическим методам руководства в аграрном производстве. Особе внимание было уделено повышению материальной заинтересованности хозяйств, включая повышение закупочных цен, сокращению объемов обязательных поставок, упорядочению налоговой политики и т. д. Однако, продажа техники МТС (1958 г.) по завышенным ценам, серьезно подорвало экономику колхозов. Негативными факторами стали усиление вмешательства в самостоятельную экономическую деятельность хозяйств, рост диспропорции цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. В итоге росло число низкорентабельных и убыточных хозяйств, увеличились темпы их укрупнения, преобразования колхозов в государственные сельскохозяйственные предприятия. Решения мартовского (1965 г.) претендовали на формирование новой аграрной политики на длительную перспективу. Предполагалось устранить все препоны, мешающие соблюдение принципов планирования и экономического стимулирования, объективных экономических законов. Одним из важнейших направлений стала задача обновления и увеличения основных производственных фондов, в том числе за счет серьезного увеличения капитальных вложений в сельское хозяйство, а также в промышленность, обеспечивающей поставки техники, удобрений.
Несмотря на широкий круг мероприятий, направленных на интенсификацию сельскохозяйственного производства, главная задача – обеспечение население продовольствием, а промышленность сырьем на основе интенсификации сельскохозяйственного производства, так и не была осуществлена. В том числе и пор причине «распыления» финансов.
Нельзя не согласиться с теми авторами, которые в последствие утверждали, что освоение целинных и залежных земель, потребовавшее в 50-60- е гг. колоссальных финансовых, материальных и трудовых ресурсов, только усугубило экономическую ситуацию в стране, ее аграрном секторе, прежде всего в Центральном экономическом районе, Нечерноземной зоне РСФСР. И не случайно, что только спустя двадцатилетие после начала целинной эпопеи государство приступило к реализации широкомасштабной программы «дальнейшего развития сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР», хотя еще в 50-е. гг. поднимался этот вопрос. Ибо к этому времени стало очевидно, что аграрная политика, провозглашенная мартовским (1965 г.) пленумом ЦК КПСС не приносит ожидаемых результатов, а эффективность освоенных земель падает.
Документы октябрьского(1968 г.), декабрьского (1969 г.), июльского (1970 г.) пленумов ЦК КПСС, ставшие доступными исследователям совсем недавно, свидетельствуют о том, что во второй половине 60-х гг. руководство страны было обеспокоено усложнением ситуации в экономике, включая аграрный сектор. Было не только сорвано выполнение заданий восьмого пятилетнего плана развития народного хозяйства по стратегическим позициям сельскохозяйственного производства, но и существовала опасность сохранения негативной тенденции. Проблемы в экономической области имели серьезный политический подтекст, в преддверие празднования 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, 25-летия Победы в Великой Отечественной войне. Поиск виновников неудач не был продолжительным. Госплан СССР, его руководство в лице «сталинского наркома» Н.К. Байбакова, было открыто обвинено в срыве осуществления аграрной политики, разработанной мартовским (1965 г.) пленумом ЦК КПСС. Только поддержка другого «сталинского наркома», Председателя Совета Министров СССР А.Н.Косыгина сохранила Н.К.Байбакову пост руководителя Госплана до перестроечного периода. После июльского(1970 г.) пленума ЦК КПСС, где «планировалось» отстранение руководителя Госплана, уже не было такой «уничтожающей» критики. Вероятно Л.И.Брежнева убедили, что важнейшие причины неудач в аграрной сфере это недостаточное финансирование, просчеты в организации сельскохозяйственного производства. И здесь требуется не «укрепление» Госплана, а иные меры. По всей видимости, и Л.И.Брежнев склонялся к мысли, что обострение международной обстановки 1967-1970 гг.( арабо-израильская война, конфликт СССР с КНР, американо-вьетнамское противостояние, чехословацкие события и т.д.), потребовавшей огромных финансовых средств, повлияло на сокращение финансирования отечественной экономики, включая сельское хозяйство. В 1966-1969 гг. сельское хозяйство недополучило 10 млрд. руб. или 23% от запланированных средств. Именно этот довод фигурировал в его выступлениях на пленумах и ХХ1У съезде КПСС ЦК КПСС. Хотя Н.К.Байбаков считал, что неэффективное расходование финансов, их распыление по многочисленным объектам, бесхозяйственность — основные причины осложнений в аграрной сфере[1].
Решения Политбюро (май 1970 г.), пленума ЦК КПСС ( июль 1970 г.) предопределили стратегию государства – резко увеличить финансирование сельского хозяйства страны. В 70-е гг. капитальные вложения в аграрный сектор экономики составили более 300 млрд. рублей или в 2,3 раза больше, чем в 60-е гг. За период 1966-1980 гг. аграрной отрасли было выделено около 545 млрд. руб. капитальных вложений[2].
Одним из важнейших направлений аграрной политики в 70-80-е гг. стало преобразование Нечерноземной зоны РСФСР, потребовавшей только за десятилетие почти 80 миллиардных вложений. Постоянное наращивание капитальных вложений было связано с тем, что от задачи «дальнейшего развития сельского хозяйства», произошел переход к решению комплексной программы «преобразования» этого важнейшего региона страны, что потребовало решения целого перечня проблем и не только в аграрной сфере. Именно в этот период «целинная эпопея» была отодвинута на второй план и, о ней только вспомнили в период «всенародного чтения» литературного «шедевра» в 70- х гг. — «Целины». Теперь уже преобразование Нечерноземья, определенное «второй целиной» осуществлялось, как признавалось руководителями хозяйственных органов, не только в ущерб других регионов страны, но и других отраслей народного хозяйства. При этом следует отметить, что эта программа началась реализовываться фактически одновременно с новой «стройкой века» — строительством Байкало-Амурской магистрали. Именно это строительство не позволило государству вкладывать в Нечерноземье еще большие средства, которых, возможно, не хватило для реализации планов ликвидации «неперспективных» населенных пунктов, переселения их жителей в благоустроенные поселки. Благие намерения в этом направлении ограничились строительством 1-3 показательными поселками на всю область или автономную республику, отказом сельских жителей переселяться в неподготовленное жилье. Существования первоначальных планов газификации сел Нечерноземья было отвергнуто именно по причине отсутствия необходимых объемов финансирования. Рост миграции, обострение проблемы трудовых ресурсов – один из реальных итогов переселенческой политики 70-х, начала 80-х гг. Обострение продовольственной проблемы, усиление проблемы продовольственной безопасности страны, обнищание российского села – реальные результаты неэффективной аграрной политики 60-80-х гг. Государственная система изъятия средств из общественного хозяйства, формировавшаяся в эти годы и стала главной причиной аграрного кризиса конца 80-х гг. И это несмотря на то, что к этому времени. доля государственного финансирования на развитие АПК достигла 21-23% расходной части бюджета бывшего СССР и около 17-18% объема национального дохода страны. Основной целью субсидирования АПК являлось сохранение потребительских цен на продовольственные товары и обеспечение низких цен на средства производства для АПК. Только за период 1988-1990 гг. доля государственных субсидий для обеспечения приемлемых цен на продовольствие возросла с 27,5% до 89,5%. Одновременно сократились с 8,2% до 7,1% государственные капитальные вложения в производственное строительство, а выделение средств на материально-технические ресурсы сначала сократилось на 20%, а затем с 1990 г. и вовсе было прекращено[3]. Уровень производства и потребления мяса, молока, яиц в расчете на душу населения за период 1965-1990 гг., возрастал медленно, как в целом по РФ, так ее отдельным регионам. Так, в 1985-1990 гг. производство мяса в России увеличилось с 5232 тыс. тонн до 6496 тыс. тонн, а его потребление на душу населения только с 67 до 75 кг[4]. Хотя в отдельных регионах удавалась достичь некой стабилизации продовольственного обеспечения населения[5].
С каждым годом возрастал импорт продовольствия. И это было вынужденной мерой. Еще в конце 60-х гг., когда наметилось снижение темпов развития экономики, спад сельскохозяйственного производства, в нарастающих объемах стали проводиться значительные закупки продовольствия за рубежом. В итоге, за вторую половину ХХ века общая стоимость импортного продовольствия составила 50 млрд. инвалютных рублей.
Несмотря на рост капитальных вложений, росло число убыточных хозяйств. К 1981 г. удельный вес убыточных колхозов в стране составило 47%, совхозов –61% а в РСФСР уже 70% хозяйств работали с убытками. Во второй половине 80- гг. ситуация в аграрном секторе экономике продолжала ухудшаться. По мнению ряда экономистов, к началу 90-х гг. сельское хозяйство переродилось в систему, в которой почти 90% земли использовалось исключительно для обеспечения кормов скоту, потребляющего почти всю массу урожая зерна, что в конечном итоге и привело к резкому обострению зернового кризиса в 1990-1991 гг[6].На рубеже 80-90-х гг. резко обострилась продовольственная проблема. Очереди, талоны усилили социальную напряженность в стране.
К началу 90-х гг. не были реализованы и планы социального развития села, что напрямую было связано с экономической ситуацией в аграрном секторе экономики.
За период 1971-1990 гг. сельское население России сократилось на 20 %, а в Нечерноземной зоне на 36%. Среднегодовые темпы уменьшения трудоспособного населения по сравнению с 70-80 годами возросли в 3 раза и составляли 300 тысяч ежегодно. Одна из причин – отсутствие нормальных жилищных условий, сохранение высокой доли ручного труда. В 1988-1990 гг. был значительно снижен объем ввода в строй жилых домов, дошкольных учреждений и других объектов социально-культурного назначения. Ежегодно с лица земли исчезали тысячи так называемых «неперспективных» сел и деревень. В 1991 г. уже в 30 регионах РФ в основном за счет сельского населения сложился отрицательный естественный прирост населения[7]. Следует отметить, что еще на рубеже 60-70-х гг. ситуация с трудовыми ресурсами в отдельных субъектах РСФСР начинала приобретать угрожающий характер.
Среди причин кризиса в сельском хозяйстве были: увеличение диспропорции на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, резкое удорожание производственного строительства, неэффективное использование мелиорируемых земель, существующий хозяйственный механизм, система планирования и управления, административно-командная система, организация производства в самих хозяйствах, не решаемость социальных проблем села и т. д Многочисленные декларативные партийно-государственные решения по аграрно-промышленному комплексу (АПК), просчеты и ошибки в реализации аграрной политики, оказали негативное влияние на положение в сельском хозяйстве..
Таким образом, положение в аграрном секторе экономики, социально-экономическая ситуация, сложившаяся на селе, диктовали необходимость поиска путей выхода из кризиса. Тем более, что руководство страны, увязшее в политических дискуссиях, политиканстве, оказалось не способным не только вывести страну из системного кризиса, но и сохранить единое государство.
В 1990 г. решения II Внеочередного съезда народных депутатов положили начало аграрной реформы. Реализация «Программы возрождения деревни и развития АПК России», принятой съездом, должна была не только стабилизировать, но и коренным образом изменить положение в сельском хозяйстве, на селе. В дальнейшем была сформирована достаточно широкая законодательная база для реформирования аграрного сектора экономики. Был принят целый ряд законов, президентских указов и правительственных постановлений. Среди них: «О земельной реформе»(1990 г.), “ О крестьянском (фермерском) хозяйстве”(1990 г.), «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР.”(1991 г.), “ О порядке установления норм бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан”(1992 г.).
Поправки к Конституции РСФСР (1990 г.) отменили государственную монополию на землю, провозгласили многообразие форм собственности, включая и частную, а также объявили имущество колхозов и совхозов собственностью работавших в них крестьян. Закон «О земельной реформе» определил порядок передачи земли: в собственность граждан для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства и иных целей, связанных с ведением сельского хозяйства; колхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям в коллективную (долевую и совместную) собственность их членам. Кроме того, был установлен механизм передачи земли за плату и бесплатно, введен десятилетний мораторий на куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения. В период моратория разрешалось продавать земли только государству. Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1990 г.) определил порядок предоставления крестьянским хозяйствам муниципальных земель, а также земельных участков и имущества за счет земельных долей и имущественных паев. Земельный кодекс (1991 г.), подготовленный в соответствии с законом «О земельной реформе», включал механизм регулирования оборота и использования сельскохозяйственных и других видов земель, устанавливал предельные размеры земельных участков по всем категориям пользователей. Механизм приватизации и реорганизации хозяйств в этих и других документах прописан не был. Однако, с введением новой Конституции (1993 г.) закон «О земельной реформе» был отменен и был подготовлен проект нового Земельного кодекса, борьба за принятия которого проходила в Государственной думе до 2001 г.
Программа возрождения деревни и развития АПК России, принятые законы основывались на эволюционном, а на революционном реформировании в аграрном секторе экономики, включая развитие арендных отношений, создания новых форм организации производства, формирования фермерского уклада. В 1991 г. практически во всех отраслях АПК РФ получили распространение арендные отношения: 15 тысяч предприятий полностью или частично перешли на аренду. Полностью перешли на аренду 1800 совхозов, 300 предприятий перерабатывающей промышленности, около тысячи ремонтно-технических, автотранспортных, строительных предприятий. В конце 1991 г. было образовано 912 коллективных предприятий, 23 акционерных общества, 67 агрофирм, 37 ассоциаций, 19 консорциумов и 9 концернов, а также десятки совместных с инофирмами предприятий. Кроме того, в АПК насчитывалось около 11 тыс. действующих самостоятельных кооперативов, в том числе 4 тыс. сельскохозяйственных[8]. Однако приватизация земли и имущества сельхозпредприятий и их реорганизация не получили массового распространения.
В соответствии с Программой возрождения планировалось за счет неиспользуемых и неэффективно используемых хозяйствами земель сформировать фонд запаса земли в 15-20 млн. га, на которых и создать 400-500 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Постановлением правительства И. Силаева был создан фонд развития и поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, на счет которого из республиканского бюджета поступил 1 млрд. рублей. Государственная поддержка фермерства не могла не отразиться на темпах его развития. Если в январе 1991 г. насчитывалось 4430 хозяйств, то в конце того же года – более 62 тысяч. Практически на каждый колхоз и совхоз приходилось в среднем более 2 фермерских хозяйств[9].
Сторонники радикальных преобразований считали, что перераспределение земель и наделение фермерских хозяйств участками не решает проблемы выхода сельского хозяйства из кризисного состояния. Что без преобразований отношений собственности внутри сельскохозяйственных предприятий, вне создания экономической и технологической инфраструктуры, обеспечивающей деятельность различных форм хозяйствования и при отсутствии государственной поддержки, ситуация в сельском хозяйстве окажется катастрофической не только для фермерских, но и других крестьянских объединений[10].
С приходом к власти правительства Е.Т. Гайдара, власти приступили к реализации радикальных преобразований в АПК. Как отмечал позднее тогдашний советник Б.Н. Ельцина по аграрным вопросам академик А.М. Емельянов «…сверхрадикальные взгляды были переведены на язык практической политики…Мыслилось, разумеется, насадить там фермерство, но без учета реальных условий и возможностей, интересов самих крестьян»[11]
В соответствии с указом Президента «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР» (декабрь 1991 г.), постановлениями правительства «О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации» и «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» (декабрь 1991 г.), реформа приняла форсированный характер.
Колхозы, совхозы, кооперативы и другие сельскохозяйственные предприятия, использующие землю на праве бессрочного (постоянного) пользования должны были в течение двух месяцев, до 1 марта 1992 г., принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой или другим формам собственности, определенных Земельным кодексом. Руководители хозяйств обязывались в течение одного месяца со дня подачи заявления о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, выделить земельные доли и имущественные паи работнику и членам его семьи в натуре, а не на бумаге. Было установлено право граждан, выходящих из хозяйств на обмен земельных и имущественных паев, а также сдачу их в аренду. Хозяйства, не обладавшие финансовыми ресурсами для погашения задолженности по оплате труда и кредитам до 1 февраля 1992 г., объявлялись несостоятельными (банкротами) и подлежали ликвидации и реорганизации в течении 1 квартала 1992 г. При отсутствии хозяйствующих субъектов, участвующих в погашении долгов, задолженность несостоятельного хозяйства должна была покрыться за счет поступлений от продажи его имущества на аукционе. Позднее был составлен список 3,8 тыс. из 27,2 тыс. сельхозпредприятий, не подлежащих реформированию. К ним были отнесены крупные агропромышленные и тепличные комбинаты, хозяйства, имеющие мощные животноводческие комплексы, птицефабрики, племенные хозяйства, селекционные центры и станции, а также научные учреждения АПК и учреждения по подготовке кадров АПК и др.
Практическая работа по реорганизации хозяйств, а точнее форсированной деколлективизации, была возложена на комиссии, создаваемыми коллективами хозяйств с преобладающим участием представителей административных органов, кредиторов хозяйств.
Президентский указ и правительственные постановления вызвали резкую критику законодателей, руководителей АПК и хозяйств, ученых, взбудоражили тружеников села. Тем более, что реорганизация и приватизация сельскохозяйственных предприятий совпала по времени с началом реализации политики «шоковой» терапии, что не могло не отразиться на обострении продовольственной ситуации в стране, снижении жизненного уровня населения. Появилась опасность открытого противостояния власти и сельского населения. Президент, правительственные структуры были вынуждены произвести коррекцию в политике деколллективизации.
По указанию Б.Н.Ельцина и правительства Министерство сельского хозяйства в срочном порядке разработало программу аграрных преобразований, рассчитанную уже на четыре года (1992-1995 гг.). Однако, в ней все таки предлагалось провести незамедлительную приватизацию земель, ликвидацию убыточных хозяйств, преобразование колхозов и совхозов в рыночные структуры, создание на их основе кооперативного и частного аграрного секторов, включающего среднее и мелкотоварное предпринимательство, но не за несколько месяцев, а течение 1992-1993 гг. Такие «половинчатые» решения не устроили противников «деколлективизации» и правительство было вынуждено отступить. На основании нового правительственного постановления « О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» (сентябрь 1992 г) появились «Положения», которые были не столь категоричными, несли компромиссный характер. Так, в положении « О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации сельскохозяйственных предприятий» оговаривалось, что оно лишь «…устанавливает возможные пути и особенности реорганизации сельскохозяйственных предприятий, порядок определения имущественных паев и земельных долей и направления их использования… реорганизация нацелена на реализацию права свободного выбора формы предпринимательства. При реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных предприятий по желанию трудовых коллективов могли быть образованы: товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения». Кроме того, был скорректирован порядок реформирования убыточных хозяйств. Приватизации не подлежали те из них, в которых была велика доля государственных капитальных вложений в создании основных производственных фондов. Сюда были отнесены: крупные животноводческие комплексы, тепличные и племенные хозяйства[12].
Основной процесс реорганизации и перерегистрации сельхозпредприятий практически завершился в течение 1992-1993 гг. Около 95% коллективных хозяйств, прошли перерегистрацию. В результате проведенной реорганизации 66% коллективных хозяйств изменили свой организационно-правовой статус, а 34% сохранили прежнюю форму хозяйствования. На базе реорганизованных хозяйств было создано 0,3 тыс. акционерных обществ открытого типа, 11,5 тыс. товариществ, 1,9 тыс. сельскохозяйственных кооперативов, 0,4 тыс. подсобных хозяйств предприятий и организаций, 0,9 тыс. ассоциаций крестьянских хозяйств, 81,6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 2,3 тыс. других формирований. Сохранили свой прежний статус 3,6 тыс. совхозов и 6 тыс. колхозов. По формам собственности сельскохозяйственные предприятия распределились: государственная –26,6%, муниципальная – 1,5, частная –66,8%, смешанная –5,1%[13].
Все эти преобразования осуществлялись в условиях нарастающего кризиса в экономике страны. Начиная с 1991 г., и сельское хозяйство стало втягиваться в еще более глубокий кризис. Первоначально объем сельскохозяйственного производства сократился на 5,5%, а затем начался его обвальный спад. Ожидания улучшения ситуации в сельскохозяйственном производстве не оправдались. Хотя в 1994 году крупные сельскохозяйственные предприятия дали государству 87 % товарного зерна, 92-98 % продуктов животноводства, 80 % овощей — более половина из них являлись убыточными. В результате, в федеральный фонд было закуплено от необходимого только 23 % зерна, 34 % картофеля, 14 % сахарной свеклы. На сокращение уровня производства зерновых культур повлияло не только снижение урожайности, но и уменьшение посевных площадей. Только в 1994 году хлебное поле страны сократилось почти на 5 млн. гектаров.
Одной из основных причин уменьшения пахотных земель, снижения эффективности сельскохозяйственного производства, стало резкое сокращение финансирования аграрного сектора экономики. В 1991 году в АПК России было вложено 65,8 млрд. рублей, а в 1994 году — лишь 8 млрд. рублей (в ценах 1991 г.). Доля АПК в общих капиталовложениях в народное хозяйство с 30,5 % в 1991 году, снизилась в 1994 году до 7 %. Если в 1991 году доля сельского хозяйства в расходной части бюджета составляла более 12 %, то в 1996 году она опустилась до 3,1 %. В дальнейшем, тенденция сокращения государственного финансирования АПК сохранилась.
Все это явилось свидетельством несовершенства действующего в стране механизма государственной поддержки аграрного сектора экономики, основу которого составляет система его прямого субсидирования. Положение усугублялось еще и тем, что покупатели сельхозпродукции, включая государство, постоянно задерживали выплаты за нее. В 1994 году Госкомстат, проведя обследование 1,1 тысячи хозяйств выявил, что лишь четвертая часть из них полностью получила оплату за поставленные государству зерно, мясо, молоко.
Отсутствие необходимого финансирования, нанесло огромный ущерб материально-технической базе сельского хозяйства, привело к упадку сельскохозяйственное машиностроение. Если в 1990 году сельское хозяйство получило около 144 тыс. тракторов, то в 1994 году только 16 тыс. Поставки зерноуборочных комбайнов с 38 тысяч сократились до 5 тысяч, грузовиков – с 97,6 тыс. также до 5 тыс. За 1990 – 1995 гг. производство тракторов уменьшилось в 8 раз, комбайнов в 9 раз, картофелеуборочных комбайнов -в 50 раз. Это в свою очередь вело к повышению доли ручного труда. По данным ВНИИТЭИ Агропром — в 1995 году до 70 % работ в колхозах и совхозах России велось вручную. Энерговооруженность одного работника в стране в 4 раза ниже, чем в США. На 1000 гектаров пашни в России приходится около 10 тракторов, в США – более 30, во Франции – более 80.
Диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию стал своеобразной удушающей петлей для сельского хозяйства. За период 1991-1994 годы, темпы роста цен на промышленную продукцию и услуги опередили рост цен на сельскохозяйственную продукцию в 3,1 раза. По мнению одного из руководителей Комитета по аграрным вопросам Госдумы, за годы реформ, диспаритет цен выкачал из села около 300 миллиардов рублей.
Эти и другие факторы привели к значительному росту нерентабельных хозяйств. Если в 1992 году они составляли 4,8 % от общего числа сельскохо-зяйственных предприятий, то в 1995 году уже 57 %. В 1997 году уже у более 80% предприятий, уровень рентабельности составил примерно минус 20 %.
Большинство сельхозпредприятий всю вторую половину 90-х гг являлись убыточными. Суммарная задолженность по всем обязательствам в начале 2000 г составила 184,5 млрд. руб., что являлось выше годовой выручки от реализации ( за 1999 г – 175,3 млрд. руб.).
Вторая половина 90-х гг. также характеризовалась сохранением тенденции спада производства. На сельскохозяйственных предприятиях снижение производства продукции составило 42%. Оно сопровождалось сокращением сельскохозяйственных угодий (7%), урожайности по всем основным сельхозкультурам, за исключением овощей. Поголовье крупного рогатого скота уменьшилось почти на 30%, в том числе коров – на 34%. Основные фонды сельского хозяйства сокращались ежегодно на 3-5%, в хозяйствах эксплуатировалось 80% устаревшей, изношенной техники.
В первые годы форсированной деколлективизации наметился быстрый рост крестьянских (фермерских) хозяйств. Однако, начиная с 1994 года темпы прироста фермерских хозяйств пошли на убыль. Только в одном этом году прекратили существование почти 20 тысяч хозяйств. В 1995 году на 100 вновь созданных хозяйств, пришлось 96 распавшихся, а в отдельных регионах страны число хозяйств, прекративших свою деятельность, стало превышать число новых.
Одновременно увеличилась доля малоземельных фермеров. Почти 38 % хозяйств имели менее 10 гектаров земли, тогда как в 1991 году большая часть крестьянских хозяйств имели в среднем по 42 гектара земли.
В 1996 года численность крестьянских (фермерских) хозяйств составляла около 280 тысяч. Они имели 11 миллионов гектаров земли, на которой в 1995 году было произведено: зерна – 4,7 %, подсолнечника – 12,4 %, мяса – 1,6 %, молока – 1,5 % от объема производства этих видов продукции всеми категориями хозяйств. В начале 2000 г. в стране насчитывалось уже 261,1 тыс. фермерских хозяйств с площадью земли 14, 4 млн. га, где сельхозугодья составляли 13 млн. га ( в среднем по 55 га на хозяйство). Что составляло 6,7% сельхозугодий страны. При этом более половины фермеров имели по 20 га и менее, а пятая часть – по 21-50 га и только 12% хозяйств – свыше 100 га земли.
Несмотря на то, что была запущена Федеральная Программа развития крестьянских хозяйств и кооперативов, где намечалась постоянная финансовая поддержка, на практике все оказалось иначе. В 1997 году мероприятия по государственной поддержке крестьянских хозяйств были профинансированы только на 25 %. В 1999 г в рамках государственной поддержки в расчете на одно хозяйство, фермеры получили из Федерального бюджета 760 руб. и из бюджетов регионов – около 800 руб. Из государственного фонда льготного кредитования в 1999г. из 264 тыс. фермерских хозяйств получили средства лишь 1,5 тыс[14].
Одним из результатов реформы стало изменение аграрной структуры России. Была значительно увеличена доля семейных хозяйств ( крестьянских фермерских хозяйств и хозяйств населения, включающих личные подсобные хозяйства, садовые и огородные товарищества). Если в 1990 г. она составляла 26,3%, то к 1998 г. уже 61,3% валовой продукции. За эти годы крупные хозяйства сократили объем производства в 2,8 раза, а личные подсобные хозяйства увеличили на 12,3%. Однако, удельный вес крестьянского (фермерского) хозяйства в валовой продукции сельского хозяйства в 1998 г. составил 2,1% , в то время как годом ранее – 2,4%.
. По данным статистики, уже в 1997 году мы подошли по производству зерна, молока и мяса на душу населения, практически к уровню 1913 года. В последние годы ХХ века в России собирали в среднем немногим более 55 млн. тонн зерновых и зернобобовых. В 1998 г. всего 47,8 млн. тонн. Это стало самым низким показателем за 50 лет. Такой уровень производства был в 1951 г. Например, в 1965-1970 гг. среднегодовое производство зерна в РСФСР составляло 77 млн. тонн, а в последующие годы — более 90-100 млн. тонн. Самым урожайным годом накануне аграрных реформ стал 1990 г., когда валовой сбор зерновых и зернобобовых культур составил в России более 116 млн. тонн[15].
По мнению экономистов-аграрников, в настоящее время основная масса населения удовлетворила свои потребности в земле. После известного президентского Указа “ О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР” (декабрь 1991 г.), конституционного положения о частной собственности на землю, приватизации колхозно-совхозного сектора, произошла передача значительной части сельхозугодий — в индивидуальную и коллективную частную собственность граждан и предприятий. В середине 90-х годов в стране насчитывалось почти 40 миллионов землевладельцев. В частном владении сегодня находится более 12 % сельскохозяйственных угодий. Среди новых собственников самые многочисленные группы составляют городские жители: садоводы (59,6 %) и огородники (35,1 %). Больше всех земли получили фермеры ( 77 %) и владельцы личных подсобных хозяйств ( 16,1 %).
По данным Госкомзема РФ на начало 1999 г только 43% общей площади фермеров принадлежало им на праве частной собственности, а удельный вес земли с титулом «частная собственность» в общем землепользовании граждан составлял 38%[16].
Изменения в структуре земельной собственности, как известно, не повлияло на увеличение объемов производства сельхозпродукции.
Одним из главных негативных последствий реформы стало резкое ухудшение социально-демографической ситуации на селе. Практически полностью деградировала сельская социально-бытовая инфраструктура, а бедность охватила значительную часть населения. В 1998 г. почти 65% селян имели среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Смертность сельского населения увеличилась на 17% , превысив на 21% этот показатель в городе. В конце 90-х гг. в 64 регионах смертность превышала рождаемость, в отдельных – более чем в 3 раза17. Кроме того, в процессе реорганизации коллективных хозяйств, произошло растаскивание имущества, земли, усиливались социальные позиции сельской элиты
Таким образом, в целом следует закономерный вывод, что попытки форсированного проведения аграрной реформы в России в 90-е годы, оказались неудачными. Аграрные преобразования носили бессистемный характер и были рассчитаны на быстрое получение результатов, тогда как возродить российскую деревню и создать новый аграрный строй можно только в течение жизни двух-трех поколений крестьян. Были повторены многие ошибки предшествующих лет. Обилие указов, постановлений и программ не привело к ожидаемым результатам. Многие разумные научные концепции аграрных преобразований остались на бумаге.
Несомненно, что любые, самые радикальные законы, программы и постановления так и останутся не реализованными, если государство не предложит не только эффективный механизм их реализации, не окажет финансовой поддержки уже сложившихся форм хозяйствования на селе, его социальной сфере, но и не обратит внимание на сельсхозмашиностроение, агрохимию, рекомендации ученых и специалистов, не предпримет радикальных мер по сокращению ввоза импортного продовольствия, не изменит соотношение цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и т.д. Аграрные преобразования не могут быть успешными в условиях, когда экономика находится в кризисном состоянии, а власть увязает или в политической борьбе или озабочена интересами собственного обогащения.
Непредсказуемыми выглядят и последствия вступления России в ВТО. Особенно для сельского хозяйства. По предварительным подсчетам экономистов, страна ежегодно будет терять миллиарды рублей, многие отрасли сельского хозяйства придут в упадок, а страна окажется еще в большей продовольственной зависимости. По прогнозам Министерства сельского хозяйства РФ, к 2009 более г. 46% продовольственных ресурсов страны будут формироваться за счет импорта продовольствия18.
Примечания.
1. См.: Российский государственный архив новей истории.(Далее РГАНИ) Ф.2.Оп.3.Д.173 л.4,15, 12 об.; Д. 184. Л.15,24,77,123; Д.190 Л.266, 267.
2.. См.: Материалы ХХУ1 съезда КПСС. М., 1981.С.34; Милосердов В.В., Милосердов К.В.. Аграрная политика России – ХХ век. М.,2002.С.163
3. Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность России. М.,1997 С.63
4. Статистические материалы и результаты исследований…М.,1999. С.7
5.См.: Статистический пресс-бюллетень №10. Госкомстат РСФСР.- М.,1990.С.84-121.
6. Российский экономический журнал.1993.№ 5.С.56
7. Советская Россия, 28 ноября 1990 г.
8. Экономист.1992. № 1.С.68
9. Андреев П.А. и др. Фермерские хозяйства России: пути становления и развития. М.,1992.С.6
10. Российский экономический журнал.1992.№4.С.20
11. Емельянов А.М. Аграрно-экономическая мысль в 50-70- гг.М.,2000.С.290
12.См.:Российский экономический журнал.1992. № 4.С.20; Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.1992.№ 11-12.С. 23-26.
13. Сельское хозяйство России. Госкомстат РФ.- М.,Госкомстат,1995. С. 48-49
14.См.: Сельское хозяйство России. М., 2001г. С. 12-14
15.См: Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. М.,1999.С.10-12; Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России. М.,1999.С.4; РГАНИ. Ф.5. Оп. 63. Д. 249. Л.74.
16. Сельское хозяйство России. 1998 г.М., Госмкомстат. 1999. С.6.
17. См.: Неземледельческая деятельность крестьян и особенности российского социума. М.,2006 С.125
18. См.: Судьбы реформ и реформаторства в России. Коломна. 2006. С.256.
Добавить комментарий